【游戏产业】文化部下达文娱产业转型升级意见 游戏行业或迎来重大利52pk新闻

[52 PK 9月26日消息] 近日，文化部下发通知，要求各地加快歌舞娱乐、游戏娱乐等传统文化娱乐产业转型升级。主要内容包括:

鼓励游戏游乐设备厂商积极引进体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术；

鼓励在大型商业综合设施中设立城市文化娱乐综合体；

鼓励娱乐场所跨区域连锁经营，鼓励连锁场所落户城市文化娱乐综合体；

支持创建区域性、全国性乃至国际性的游戏娱乐比赛，带动行业发展；

鼓励娱乐场所提供公共文化服务；

全面放开游戏娱乐设备的生产和销售，完全取消娱乐场所的总量和布局要求；

鼓励品牌企业跨地区经营，引导社会资本进入文化娱乐业，为企业上市融资提供便利；

各省、自治区、直辖市至少确定3个地方重点城市(区)进行转型升级，每个重点城市(区)分别发展3-5个歌舞娱乐场所转型升级示范点和游戏娱乐场所转型升级示范点；

各级文化行政部门应鼓励和支持地方文化娱乐行业协会的成立。

全文如下:

法[2016]26号

各省、自治区、直辖市文化厅(局)，新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区文化市场(综合)行政执法总队，北京、天津、上海、重庆:

文化娱乐业是文化产业的重要组成部分，在满足人们的精神文化需求、扩大和引导文化消费、带动就业、促进经济发展方面发挥着重要作用。然而，歌舞娱乐、游戏娱乐等传统文化娱乐产业存在经营模式陈旧、产品类型单一、消费群体狭窄、管理和服务水平低下等长期存在的问题，违法违规现象时有发生，不仅导致行业形象和社会评价较差，而且严重影响和制约了行业的发展。2013年下半年以来，文化部推动互联网服务业转型升级，成效显著，形成了一套可供借鉴和推广的思路、方法和路径；与此同时，一些歌舞娱乐和游戏娱乐企业率先尝试，在扩大消费群体和参与公共文化服务方面进行了成功的探索。这些都为文化娱乐业的转型升级积累了有益的经验。为贯彻落实国家关于稳定和促进利益调整和管理服发布的决策部署，扩大文化消费，促进文化娱乐业转型升级，促进产业健康有序发展，现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，以社会主义核心价值观为指导，以整合发展、创新供给、扩大受众、提升形象为总体思路，坚持社会效益第一，坚持正确的发展方向，改善行业发展环境，增强企业社会责任， 着力解决制约文化娱乐产业发展的关键问题，促进产业健康有序发展，不断富民

(二)基本原则。坚持监管与服务并重，实现有效监管、主动服务、良性互动，为行业发展创造良好的市场环境；注重企业的主体作用和行业协会的服务功能，落实主体责任，维护合法权益，激发企业创新发展的内生动力，为人民提供健康积极的文化娱乐产品和服务。

(3)主要目标。提高文化娱乐业的管理水平，使其成为阳光场所、内容健康、服务规范、形式丰富、受众多样、形象正面的现代文化消费场所，适合不同消费群体，在公共文化生活中发挥积极作用。

二、主要内容

(一)加强文化娱乐产业内容建设。文化娱乐业的发展应当把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。文化娱乐企业要切实履行社会责任，积极弘扬社会主义先进文化，自觉抵制腐朽落后的文化，全面加强从产品创作生产到传播展示的内容自查。鼓励企业依托中国优秀文化资源，创造和生产更多传播当代中国价值观、体现中国文化精神、体现中国审美追求的优秀文化娱乐产品。

(二)鼓励生产企业开发新产品。鼓励游戏游乐设备厂商积极引进体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术。，加快研发适应不同年龄段人群、智能化、健身化、技能化、具有线上竞技功能的游戏娱乐设备。鼓励高新技术企业利用自身科研实力和技术优势进入文化娱乐产业，合作开展产品研发和娱乐场所升级改造，促进产业吸收新思想、新观念、新技术，增强文化娱乐企业创新创造的动力和活力。要通过产品研发推动转型升级，通过转型升级带动产品研发，逐步形成产业链自上而下的合作共赢格局。

(3)鼓励娱乐场所丰富经营业态。鼓励游戏娱乐场所积极应用新设备，改造服务环境，创新商业模式，支持其增加互联网服务、休闲健身、体感游戏、电子竞技、音乐书吧等服务。鼓励歌舞娱乐场所利用场地和设备，依法提供观看电影、表演、玩游戏、播放赛事等服务，成为多功能文化娱乐体验中心。鼓励在大型商业综合设施中建立城市文化娱乐综合体，涵盖互联网服务、歌舞娱乐、游戏娱乐、电子竞技等多种业务。顺应互联网加的发展趋势，鼓励娱乐场所结合互联网发展，实现场内场外、线上线下互动，提升娱乐场所体验式服务，不断拓展新的文化产业业态。

(4)鼓励娱乐场所发展连锁经营。通过发展连锁经营，促进现场管理和服务的规范化和标准化，形成品牌和规模效应。鼓励娱乐场所跨区域连锁经营，鼓励连锁场所落户城市文化娱乐综合体。鼓励连锁企业提高服务水平，引领行业创新，支持连锁企业上市，做大做强行业品牌。各级文化行政部门要支持连锁场所规范管理、守法经营，对新设立的场所要给予行政指导，及时办理审批事项。

(5)通过游戏、娱乐和竞赛项目支持行业发展。支持中国文化娱乐业协会、地方各级行业协会、制作企业、娱乐场所等。以竞赛平台为依托，联合打造区域、全国乃至国际的游戏娱乐竞赛活动，开展其他衍生业务，通过竞争促进游戏娱乐产品的研发、商业业态的转型和行业形象的提升。各级文化行政部门应当结合实际，引导和支持各类竞技比赛和游戏娱乐产业的融合发展。

(六)鼓励参与公共文化服务。鼓励娱乐场所为中老年人、低收入人群和特殊群体开发特殊服务产品，并提供优惠服务。鼓励娱乐场所参与基层公共文化服务，按照政府购买服务的有关规定组织和承办公益性文化艺术活动。鼓励娱乐组织开展艺术讲座、声乐器乐和舞蹈培训、休闲健身等形式的公共文化服务，方便人民群众。支持生产企业开发适合公共文化服务的文化娱乐产品。

(七)探索娱乐场所环境服务评价。行业协会应当制定娱乐场所环境服务评价标准和程序，逐步开展环境服务分级评价工作，引导场所提高服务质量，优化环境布局，提高规范化管理水平，确保场所明亮、整洁、开放、规范。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构应当优先对环境服务等级较高的场所给予政策支持；对于环境服务等级低的地方，要加强检查巡查，加强指导。

(八)严格行业自律。娱乐场所应当依法诚信经营，严格避免涉黄、涉赌、涉毒、涉黑、踩红线、抓边，严格落实安全生产主体责任，自觉维护行业整体形象。以转型升级为名，不允许非法开展娱乐场所经营活动。严禁生产、销售和经营含有违禁内容和赌博功能的游戏娱乐设备。严禁在场所播放含有违禁内容的曲目和图片。

三、岗位要求

(一)营造良好的政策环境。加快落实《文化部关于实施许可后完善文化市场行政审批工作的通知》、《文化部关于允许境内外企业从事游戏娱乐设备生产销售的通知》等政策措施， 以及《公安部文化部关于进一步加强游戏娱乐场所监管促进行业健康发展、实施审批制度改革、全面放开游戏娱乐设备生产销售的通知》。 彻底取消娱乐场所总量和布局要求，不以总量和布局规划为由停止娱乐场所审批和验收，不暂停全行业全面整改，有效消除制约行业发展的政策约束和体制障碍。对娱乐场所新的业态和模式要认真监管，积极探索和创新适合其特点的监管方式。要配合财税部门落实娱乐业增加营业税的政策，切实减轻行业税负。

(二)加大行业支持力度。要利用好金融支持、金融支持、人才培养等文化产业领域的政策手段，支持产业转型升级和创新发展。鼓励品牌企业跨地区经营，引导社会资本进入文化娱乐业，为企业上市融资提供便利。在条件允许的情况下，娱乐场所提供的免费或低成本公共文化服务可纳入地方政府从社会力量购买的公共文化服务目录。

(三)确定转型升级示范点。通过现场观察、示范引导、论坛交流、行业培训、案例发布、经验推广、行政激励等手段，全面部署、有序推进产业转型升级工作。各省、自治区、直辖市至少确定3个地方重点城市(区)进行转型升级，每个重点城市(区)分别发展3-5个歌舞娱乐场所转型升级示范场所和游戏娱乐场所转型升级示范场所。示范点享受文化产业优惠政策和政府扶持资金，采取政府购买公共文化服务的方式，享受政府和协会提供的培训机会。开设符合示范点要求的新场所，为行政审批提供便利。

(4)加强事后监管。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要坚持合法内容的底线，加强现场检查和抽查，严格审查内容，严厉打击踩红线、抓球等违法行为，不断规范市场秩序。要建立健全信用监管机制，摸清娱乐场所财力，完善场所信用信息，将严重违法娱乐场所列入黑名单，建立信用约束机制，落实联合惩戒措施。依法取缔擅自从事娱乐经营活动的场所，依法吊销严重违法娱乐场所的娱乐经营许可证。

(五)发挥行业协会的作用。各级文化行政部门应鼓励和支持地方文化娱乐行业协会的成立。充分发挥行业协会在转型升级中的组织协调、行业服务和自律作用。支持中国文化娱乐产业协会制定行业规范和自律公约，开展娱乐场所环境服务分级和评价，探索建立信用评价体系，引导行业规范发展。支持各级文化娱乐行业协会搭建年会、论坛等行业交流平台，大力开展行业培训，提高行业管理水平。

(六)营造良好的舆论氛围。加强文化娱乐业转型升级的宣传和舆论引导，为转型升级创造良好的社会环境。各级文化行政部门要主动宣传产业转型升级，邀请地方主要新闻媒体对转型升级工作进行跟踪报道和专题报道；定期召开新闻发布会，通报转型升级进展情况。建立改造升级试点工作档案，利用新旧变更试点进行典型宣传、示范和指导。

请各省级文化行政管理部门于2016年10月28日前向文化部提交地方文化娱乐业转型升级实施方案(包括重点城市和示范场所名单、地址、联系人、联系方式和工作措施)，并于每季度末向文化市场司提交转型升级工作的实施进展、主要成绩和存在的问题。文化部将从2016年第四季度起定期报告工作进展，及时对转型升级工作进行调研和督导，对2017年以来工作突出的地区、协会和企业进行表彰和奖励。