【游戏产业】文化部推网瘾防治方案：多管齐下肃清互联网环境52pk新闻中心

[52pk 2月18日消息]17日，文化部、国家互联网信息办公室等15个国家主要部门联合发布通知，发布了《网络成瘾防治规划》。未来两到三年将制定有效预防和干预未成年人网络成瘾的方案，完善网络成瘾综合防控体系。

上述部门发布的《青少年网络游戏成瘾综合防治工作方案》通知指出，目前我国还没有网络成瘾诊断评价量表，具体的防治方案有三大目标。

近期目标:2012-2013年，建立未成年人网络游戏成瘾综合防控机制；推动引入本土化的预测诊断评估体系，明确网络成瘾干预机构的法律地位和监管责任；进一步完善和落实网吧和网络游戏市场管理制度，加强对网络游戏R&D和运营单位的指导。

中期目标:开展预防和控制网络成瘾的基础和应用研究，力争在2-3年内制定预防和干预未成年人网络成瘾的有效方案；开展重点调查，为准确判断未成年人网瘾提供数据支持；建立网络成瘾干预机构及其从业人员监管体系，规范市场秩序。

远期目标:建立健全各项工作制度，动员各方力量，形成政府部门牵头、全社会参与的青少年网络成瘾综合防控联动格局，有效遏制我国青少年网络成瘾的趋势。

通知还强调了各部门要承担的任务。其中，公安机关应为网络游戏未成年人家长监管项目的身份验证和网络游戏防沉迷系统的实名验证提供支持；通信管理部门根据相关部门的认定和处罚意见，对未经许可经营网络游戏和未经批准、审查或备案经营网络游戏的网站，按照有关规定配合查处；中国人民银行及其分支机构应当依法处理为非法网络游戏经营活动提供网络支付服务的非金融支付机构。

所附通知全文:

文化部、国家互联网信息办、国家工商行政管理局、公安部、工业和信息化部、教育部、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、国务院法制办、新闻出版总署、中央文明办、中央综治办、共青团中央关于印发《青少年网游成瘾综合防治工作方案》的通知。

法[2013]9号

文化厅(局)、互联网信息办、工商行政管理局、公安厅(局)、通信管理局、教育厅(局)、财政厅(局)、监察厅(局)、卫生厅(局)、法制办、新闻出版局、文明办、综合管理办公室、共青团委员会、中国人民银行上海总部及分行

为贯彻党的十七届六中全会和十八大精神，发展健康向上的网络文化，坚持保护未成年人优先的原则，全国网吧和网络游戏管理协调小组决定以网络游戏为重点，实施未成年人网络游戏成瘾综合防控工程，努力降低网络成瘾对未成年人的危害。现将《青少年网络游戏成瘾综合防控工程工作方案》印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

2013年2月5日，全国网吧和网络游戏管理协调小组

青少年网络游戏成瘾综合防控工程工作计划

随着我国互联网使用的日益年轻化和便捷化，未成年人沉迷网络游戏直至成瘾已成为一个严重的社会问题，严重影响其学习生活和身心健康，甚至成为青少年犯罪的重要诱因之一。中央领导对此高度重视，有关部门出台了一系列旨在保护未成年人健康上网的政策法规。近年来，学校和家庭不断加大对未成年人上网的监管力度，取得了积极的效果，但并没有从根本上缓解我国未成年人网游成瘾日益严峻的局面。

为贯彻党的十七届六中全会精神、党的十八大精神和中央领导同志关于全面防控网络成瘾的指示精神，发展健康向上的网络文化，坚持优先保护未成年人的原则，努力减少网络成瘾对未成年人的危害， 全国网吧和网络游戏管理协调小组决定从网络游戏成瘾入手，实施未成年人网络游戏成瘾综合防控工程。

一.一般要求

未成年人网络游戏成瘾综合防控工程的总体要求是:坚持保护未成年人优先的原则，充分发挥各级网吧和网络游戏管理协调小组的作用，以预防、干预和控制网络成瘾为主线，加强网络成瘾基础研究， 抓紧明确网络成瘾干预机构及其从业人员的法律地位，完善相关管理制度，全面落实网吧和网络游戏市场日常监管措施，依法打击非法经营活动，净化网络文化环境，减少网络成瘾对未成年人的危害。

在项目实施过程中，以分步实施为原则，科学设定短期、中期和长期目标。着力建立健全长效防控机制，防控并举，预防为主，综合治理；重点推进向基层推广，扩大网络成瘾防控覆盖面；重点运用法律、行政、经济、教育等手段，强化家庭和学校的教育监护责任和企业的社会责任。

近期目标:2012-2013年，建立未成年人网络游戏成瘾综合防控机制；推动引入本土化的预测诊断评估体系，明确网络成瘾干预机构的法律地位和监管责任；进一步完善和落实网吧和网络游戏市场管理制度，加强对网络游戏R&D和运营单位的指导。

中期目标:开展预防和控制网络成瘾的基础和应用研究，力争在2-3年内制定预防和干预未成年人网络成瘾的有效方案；开展重点调查，为准确判断未成年人网瘾提供数据支持；建立网络成瘾干预机构及其从业人员监管体系，规范市场秩序。

远期目标:建立健全各项工作制度，动员各方力量，形成政府部门牵头、全社会参与的青少年网络成瘾综合防控联动格局，有效遏制我国青少年网络成瘾的趋势。

二、工作重点

(1)开发本地化的网络成瘾预测诊断评估系统。鉴于我国目前还没有针对网络成瘾的诊断性评价量表，需要动员研究机构和精神卫生机构的力量，开发本土化的网络成瘾诊断性评价体系，防止因文化和地域差异而使用国外量表造成的误诊和误判。同时，开拓开发网络成瘾预测工具，在未成年人出现网络成瘾症状前进行有效干预，减少网络成瘾的危害，降低诊疗成本。

(二)完善网络成瘾综合防控体系。按照综合防控的要求，重点管理网吧、网络游戏和网络成瘾干预机构，进一步完善和细化相关制度规范，建立健全网络成瘾综合防控法律体系。要保持网吧非法接纳未成年人的高压态势，督促网络游戏经营单位切实落实保护未成年人的各项措施。

(三)构建网络成瘾综合防控联动机制。要充分调动企业、家长、学校、社区等社会力量，从预防、干预、控制三个方面构建企业与家长、家长与学校、未成年人与社区、学校与学术机构的联动机制，增加未成年人学习生活的多样性、丰富性和自主性，努力营造有利于未成年人健康成长的学校、家庭、社区环境。

(四)完善网络成瘾综合防治。立足科研成果，加强科学全面的新闻宣传和舆论引导，改变以网瘾危害和个别大案要案为主的信息传播惯性，积极引导青少年关注和利用互联网的积极功能。

三、主要措施

(一)建立健全网络成瘾综合防控机制。文化部依托全国网吧和网络游戏管理协调小组，牵头组织未成年人网瘾综合防治工作，加强协调配合，各司其职，努力形成长效机制。

(二)开展网络成瘾综合防治基础和应用研究。卫生教育部门要依托精神卫生机构和高校开展预防和控制网络成瘾的基础和应用研究。开展全国抽样调查，全面客观判断我国青少年网络成瘾状况，借鉴国外防治经验和做法，建立本土化青少年网络成瘾预测诊断评估体系，研究青少年网络成瘾的形成和发展机制，制定有效的青少年网络成瘾预防和干预方案，提高我国青少年网络成瘾综合防治的科研水平和服务质量。

(3)加强对网络游戏市场的监管。文化行政部门和新闻出版行政部门应当在各自职权范围内，切实履行网络游戏管理职责，规范网络游戏市场秩序，进一步督促网络游戏经营单位落实适龄提示、未成年人网络游戏家长监管项目和网络游戏防沉迷系统，为未成年人健康游戏提供良好氛围。公安机关应当为网络游戏家长监管项目的身份验证和网络游戏防沉迷系统的实名验证提供支持。通信管理部门应根据相关部门的认定和处罚意见，对未经许可经营网络游戏的网站和未经审批、审核、备案的网络游戏，按照相关规定的要求配合查处。中国人民银行及其分支机构应当依法处理为非法网络游戏经营活动提供网络支付服务的非金融支付机构。

(4)规范网吧经营活动。文化行政部门和文化市场综合执法机构要重点打击网吧非法接纳未成年人行为，进一步规范网吧市场运营秩序，利用网吧市场监管平台实现网吧用户消费时间提示功能。工商行政管理部门和公安机关应当对黑网吧进行露头，通信管理部门应当根据有关部门提供的黑网吧名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或者暂停接入服务。充分发挥学校、社区、文化馆、图书馆等公益性互联网场所的服务功能，为未成年人提供绿色文明的互联网环境。

(5)积极预防网瘾的发生。综合治理、教育、卫生、共青团等部门要相互配合，重视学校和家庭的积极作用以及社区环境的教育功能，丰富青少年的社区生活，引导未成年人科学使用网络，提高对网络成瘾的早期识别和干预能力。

(6)提高对网络成瘾的干预和控制能力。相关部门要积极研究网络成瘾干预机构的性质，通过立法明确设置条件和管理规定。依法建立监管体系，公布获准从事网络成瘾干预服务的机构名单，及时整改违法设立的机构，防止违法执业和超范围执业。网络成瘾干预机构的服务涉及精神障碍诊疗的，应当符合《精神卫生法》的要求。

(七)增加舆论和结对援助。互联网信息办和文明办要积极开展各种宣传活动，扩大各种网络成瘾综合防治措施的社会影响，营造有利于防止未成年人沉迷网络的良好社会氛围。共青团组织要充分发挥少先队辅导员、青年志愿者和专业社会工作者的帮扶作用，加强对未成年人及其监护人健康上网的指导，对沉迷网络的未成年人进行结对帮扶。

(八)开展国际交流与合作。文化、卫生、教育等部门应依托各自的对外交流平台，开展青少年网络成瘾防治的国际学术交流与合作，相互借鉴，提高管理服务水平。

四.工作要求

各地区、各部门要提高对防治网络成瘾必要性和紧迫性的认识，按照规划要求做好各项任务的落实。

(a)加强组织领导。要把预防和控制未成年人网络成瘾作为保护未成年人成长的民心工程和希望工程。各级网吧和网游管理协调小组要继续把整治网吧作为净化社会文化环境的重要内容，并根据实际情况增设一个网瘾综合防治工作组。

(二)加强协调与合作。网吧和网络游戏管理协调小组成员应相互配合，密切配合，加强纵向和横向信息传递和沟通，实现信息共享和行动协调，努力形成整体防控工作格局。

(3)加强资金保障。网络成瘾综合防治是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，各部门要按照职责做好资金保障工作。